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但是,由于太尉并不常设 , 御史大夫做为丞相副手 , 在百官序列中可谓“一人之下,万人之上”,其权力也不可谓小 。到汉成帝时,御史大夫改名为“大司空” , “金印紫绶,禄比丞相”,其地位才升级为“公”级 。但仍位居大司马及大司徒之下,为第三位高官 。
“三公”的演变
那么,丞相、太尉、御史大夫究竟是不是真正意义上的三公呢?
我们知道 , 所谓“三公”,是指地位完全相等的三个官职 。但是 , 上述三个官职从来没有完全地相等过,因此,这三个官员不能称为“三公”,整个西汉也不存在所谓的三公制 。
但是,这并不是说当时就没有“三公”这种说法 。只是依据某种习惯,将丞相、太尉、御史大夫合称为“三公” 。因为毕竟朝中这三个职位的品秩最高,虽然御史大夫比前二者的品秩要低 , 但他在百官之中排在第三位,且由于太尉这个职位常常无人担任 。因此,在大多数情况下 , 除了丞相,就属御史大夫名位最高、权力最大了,可以说他实际上是第二位高官 。
其实,西汉虽无正式的“三公”制,但并不是说从来没有过这方面的动议 。比如 , 汉成帝时,担任九卿的何武就向皇帝建议建立“三公”的官制,他认为天下政事繁多 , 仅以丞相一人总领,必定力有未逮,所以应当设立“三公”官职,“分职授政,以考功效” 。于是,在成帝绥和元年(公元前8年),天子授予大司马印绶官属 , 改御史大夫之职为大司空,封列侯,并增加其俸禄与丞相同等 。这一切都是在为实行“三公”制做准备 。

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【古代三公是什么职位?分别是哪三个官职?】但是 , 仅仅过了三年 , 即汉哀帝建平二年(公元前5年),事情又有了变化 。时任大司空的朱博上书反对建立“三公”制;而汉哀帝又听从了他的意见,并把“大司空”一职又改回了御史大夫,“哀帝从之,更拜博为御史大夫”,同时免除了大司马的印绶官属 。至此 , “三公”制彻底瓦解 。
这里,朱博的上书之所以能被采纳,有一个重要的历史背景,就是王莽的去职 。做为著名的“复古”派 , 王莽的政治倾向一直是儒家的那一套,即推崇古制;而古代是有“三公”之说的 。因此,王莽十分想要恢复“三公”的制度 。于是,到了元寿元年(公元前2年),王莽从封国回到长安,情况又有了新的变化:大司马又被创新授予印绶官属,丞相又改为大司徒,御史大夫也变回了大司空 。哀帝临死前 , 以董贤担任大司马 , 孔光为大司徒,彭宣为大司空 。哀帝死后不久,董贤被外戚王氏(太皇太后)逼迫自杀,而王莽做为王氏一族的代表担任大司马一职 。
到这里,似乎“三公”制已经建立起来 。但是 , 这三个官职的地位并不平等:据《汉书·百官公卿表》记载,大司马排第一,大司徒第二,大司空第三;而且由于王莽专权,使得后两者似乎也成了大司马的下属,“大司马莽秉政,百官总己以听于莽” 。因此,这时的“三公”只是名义上的,而不是实质上的“三公” 。
“三公”的正式形成
“三公”制的正式形成,是在东汉时期 。光武帝建武二十七年(公元51年),改大司马为太尉 , 并把大司徒、大司空里的“大”省去,以太尉、司徒、司空为“三公”的新名号 。同时 , 对三者的职责分工也做了明确说明:
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