要说雍正时期与沙俄签订的不平等《恰克图条约》，还要从他老子康熙签订的《尼布楚条约》说起，1689年年《尼布楚条约》签订，虽然划定了东边的国界，但西边的还未定，于是沙俄从西边侵蚀蒙古地区 ， 清政府多次行文沙俄解决问题，但都被推脱 。1712年康熙征准噶尔时，曾借道沙俄领地行个方便，在后来同策妄阿拉布坦臣战争中，沙俄商队也提供了不少帮助，所以清政府不想驳面子，沙俄一直以准噶尔之功，与清政府讨价还价，攫取侵略利益 。
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图为恰克图地理位置 ， 至今仍是蒙古与俄罗斯边界 。
雍正继位后，也执行着康熙时期对沙俄的政策，但当时已有准噶尔分子与沙俄勾结，大量准噶尔俘虏逃往沙俄，清政府交涉也不归还，于是在1725年双方正式谈判 ， 商量交还噶尔丹战俘和订定新边界问题，清廷领队的是隆科多，但沙俄买通了在京的法国传教士巴多明和负责俄国事务的大学士马齐，随时掌握着清廷的内情，双方正在勘探边界时，隆科多被雍正清算下狱，策凌代表清廷继续跟沙俄谈判 。
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图为策凌，隆科多伏诛后顶替谈判，他是蒙古喀尔喀部首领，恰克图就是他的领地，被亲手割掉 。
这里有几个问题，一是大学士马齐接受了沙俄的大量贿赂，积极替沙俄做工作；二是雍正已经集结完部队，就等着跟沙俄把事了清楚后消除隐患，对噶尔丹用兵，恰克图条约签订完后第二年就西北两路军打噶尔丹去了；三是恰克图的蒙古人早大量南迁，已成为了蒙古遗弃之地，更不被清廷重视，签条约之前，恰克图已被沙俄占领，噶尔丹也染指进来；四是代表清廷的策凌是蒙古喀尔喀部首领 ， 恰克图正是他的领地 ， 在他手上被勘定分界 ， 轻易的割掉 。
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恰克图条约签订后，此地成了双方贸易的买卖城 ， 图为恰克图买卖城遗址 。
而雍正的重点在于快刀斩乱麻解决一切，没了后顾之忧征噶尔丹 。《恰克图条约》被后世认为是不平等条约，最主要问题是恰克图是蒙古人居住地，在雍正手上把恰克图一分为二，北边规沙俄，南边规清廷 。但如果从当时情况来看比较能理解 ， 恰克图并未划定边界，随着蒙古归满清和噶尔丹侵扰 ， 恰克图已成了遗弃之地，清廷也是自愿划分的，不存在沙俄威逼和武力威胁 。其他条款 ， 如贸易、交流基本维持康熙时间的做法，条约也规定了战犯双方不得收容 ， 基本符合雍正的心意 。
雍正六年五月十八日（1728年6月25日） ， 清廷与俄国签订《恰克图条约》，中方代表为额附郡王策凌、内大臣伯爵四格、兵部侍郎那彦泰，俄国代表是萨瓦、格拉祖诺夫等 。
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条约共11条，主要涉及了两国外交、通商、边界划分和东正教进入北京等内容 。其中最为后人不满的就是边界划分，这损害了中国的利益 。但是所谓的“不平等”这只是现代人的认识，对于当时的清王朝来说，并不具备现代的主权、领土意识，所以清廷对于《恰克图条约》十分满意 。
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通过《恰克图条约》，清廷解束了与俄国的紧张关系，其方法只是边界的划分和远离北京建立市场，这些措施都是符合传统做法的，并未伤及清廷的利益，这令清廷相当满意 。由此，清廷可以集中精力去对付西北的准噶尔部 。而这一处理对外关系、签订条约的思维一直延续到《南京条约》的签订 。
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